明报社评

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一场意义非比寻常的选战，一个议席差距悬殊的赛果。民主派在区议会选举大捷，夺取逾八成议席，建制派议席仅得一成。这次区选投票率之高史无前例，选举结果体现了香港政治形势变与不变：大批选民向政府以至整个建制投下不满一票，打破建制派长期控制区议会的局面，与此同时，民主派与建制派得票率“六四开”大格局并未改变。市民与政府关系、香港社会与中央关系，已无法回到修例风波之前，这次区选反映了香港内部结构性的转变，近300万选民以和平非暴力方式表达意愿，特区政府也好，中央也好，都要思考如何回应民情诉求，由成立独立调查委员会，到重组特区领导班子，均应纳入考虑之列。

民主派前所未有大捷 得票率仍属“六四开”

这届区选超过294万人投票，投票率逾71%，打破历来纪录，比上届投票率高出近30个百分点，不少选民甘愿排长龙苦候个多小时，为的就是投下神圣一票，和平表达意见。这次区选，可以用“一个定调、两个新”来概括。投票踊跃程度，反映这绝非一般地区选举。选民将这次选举定调为一次政治表态，着眼的远超地方市政议题。至于“两个新”，一是标志香港政治生态步向全新局面，二是为区议会面貌带来全新景象。

放眼全港452名当选区议员，逾八成来自民主派，建制派议席锐减，仅占总数一成。在黄大仙和大埔，民主派更囊括所有议席，建制派遭“连根拔起”，多年来区议会由建制派控制的局面，一夕间翻天覆地巨变。

区议会是香港政制重要组成部分，虽然它在法律上只属咨询机构，惟区议会议席分布，对日后香港政治版图影响相当大。立法会功能界别的区议会（第一）席位，由区议员互选产生，观乎目前形势，明年中立法会选举，相关议席已是民主派囊中物。民主派在区议会的压倒优势，亦意味他们在日后行政长官选举中，有望包办117个区议会选委会席位，得以在1200人选委会中，坐拥至少三分之一席位，有机会左右行政长官选举结果。未来民主派与中央的角力，料将更趋尖鋭。

建制派所失议席之多前所未见，情况尤甚于2003年区选一役。不过有一点需要留意，若论整体得票率，民主派与建制派的比例，依旧介乎“五五对四五”到“六四开”之间，以往立法会选举经常谈论的“六四黄金定律”，未见根本变化。

这次两阵所得议席悬殊，很大原因是区选采取小选区单议席单票制，奉行“胜者全取”而非立法会选举的比例代表制模式。以往区选投票率偏低，建制候选人只要箍够票就有机会胜出，然而超高投票率盖过了铁票效应，“胜者全取”效应得以进一步放大，导致“得票逾四成只换来一成议席”的情况。若说这次选举结果，反映过去很多没有参与区选投票的人，投票支持民主派“五大诉求”，反对政府和建制派，同样需要承认是有很多以往不投票的人，将选票投给建制派，希望“以票止乱”，导致两阵得票率并未明显偏离“黄金比例”。

区选折射新形势 政府须回应民情

民主派将这次区选形容为“五大诉求一起公投”，建制派则呼吁“以票止乱”。两大阵营拉票操作，均将这次区选“公投化”，大部分选民也是抱着政治表态的心情去投票。从“变相公投”角度解读这次选举，有一点必须紧记：民主派与建制派之争虽属二元对立，可是要求政府回应诉求，与要求止暴制乱，本身并不是非此即彼、相互排斥的选项。投票支持“五大诉求”，不一定鼓吹暴力、希望社会乱下去；同理，支持“以票止乱”者，也不代表反对成立独立调查委员会等诉求。

解读区选结果，可以看成至少有近六成选民不满政府，要求当局采取更多行动回应诉求，与此同时，亦有至少逾四成选民希望尽快止暴制乱。特区政府以至中央需要回应诉求理顺民情，“软的更软”，否则民怨难消；社会上大批人希望“止暴制乱”的声音，同样不能抹煞，否则社会撕裂只会不断恶化。反修例风暴已彻底改变香港社会和政治生态，市民与政府关系、社会与中央关系，都很难回到从前，各方都要认真思考出路，想清楚“只有死斗拒绝妥协”是否就能达到目的。政府不能说说“尊重选举结果”、“虚心聆听认真反思”便了事，需要有更多实质行动，诸如成立独立调查委员会等，回应选民呼声，中央亦应认真考虑特区管治班子重组的问题。

区选结果对反修例风暴往后发展有何影响，还须拭目以待，唯一肯定是未来4年区议会大局将由民主派主导。全港18区，区区有本难念的经，大埔区要处理棕地问题，土瓜湾区则要处理游客疏导问题，每一问题都错综复杂，需要务实照顾及平衡各方利益，不能空谈理念一刀切处理。区议会首要职责，就是处理好地区事务，有权必然有责，期望民主派能超越政治和意识形态纷争，善用在区议会的压倒优势，多做地方民生实事。

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